企业可持续披露准则第1号——气候（试行）实践指南
财政部会同十部委联合发布的气候信息披露准则，为企业提供气候相关风险、机遇和影响的披露框架。本指南结合准则原文与行业实践，提供可落地的实施路径。
《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》是中国首个国家层面的气候信息披露准则，标志着中国可持续披露准则体系建设的重要里程碑。
准则采用TCFD四要素框架（治理、战略、风险管理、指标和目标），要求企业披露气候相关风险和机遇对财务状况、经营成果的影响，并与ISSB S2实现高度趋同。
准则在实施范围及实施要求作出规定之前，由企业自愿实施。预计2026年将明确披露范围，2027年起正式执行。
准则定位
基于《基本准则》的首个专项准则，聚焦气候议题
发布机构
财政部牵头，九部委联合发布
实施状态
自愿实施阶段，待确定强制披露范围
第一部分：治理（第5-9条）
治理方面的披露目标，是使可持续信息基本使用者了解企业管理和监督气候相关风险和机遇所采用的治理架构、控制措施和程序。
职权范围
职权、授权、职责描述和相关政策如何体现其对气候相关风险和机遇的监督责任
专业胜任能力
是否具备执行、监督气候相关风险和机遇的战略、制度等方面的专业技能
信息获取
获悉气候相关风险和机遇的方式和频率
战略决策整合
在监督战略、重大交易决策、风险管理流程时如何考虑气候相关风险和机遇
薪酬挂钩
如何监督目标设定和进展，是否将相关绩效指标纳入薪酬政策
岗位设置
特定管理层岗位或部门是否被赋予管理和监督气候相关风险和机遇的职责
控制措施整合
是否采用控制措施和程序对气候相关风险和机遇的监督予以支持，如何与企业其他内部职能相整合
【董事会层】
董事会战略与ESG委员会（监督气候战略）
- 每季度审议：碳排放数据、可再生能源开发进展、煤电机组退役计划
- 关键职责：审批重大投资的气候影响评估
【管理层】
总经理办公会下设"碳达峰碳中和工作领导小组"
- 组长：总经理
- 职能：制定年度减排计划、协调跨部门资源
【执行层】
各业务单元设"碳管理专员"
- 火电企业：负责机组能效提升、CCUS技术应用
- 新能源企业：负责风光项目碳足迹核算
第二部分：战略（第10-20条）
战略方面的披露目标，是使可持续信息基本使用者了解企业管理气候相关风险和机遇所制定的战略和可能结果。
物理风险
急性风险：风暴、洪水、干旱、热浪等极端天气事件
慢性风险：海平面上升、温度变化、降水模式改变、生物多样性丧失
转型风险
政策和法律：碳定价、排放限制、诉讼风险
技术：低碳技术替代、研发投入
市场：消费者偏好转变、原材料成本
声誉：利益相关方认知变化
第三部分：风险和机遇管理（第21-25条）
风险和机遇管理方面的披露目标，是使可持续信息基本使用者了解企业识别、评估、排序和监控气候相关风险和机遇的流程， 包括这些流程是否以及如何融入企业的整体风险管理流程。
采用的方法和关键假设
数据来源和流程中所涵盖的业务范围
是否使用气候情景分析帮助识别风险
如何评估风险影响的性质、可能性和规模
是否以及如何考虑气候风险相较于其他风险的优先级
如何监控气候相关风险
企业应当披露其识别、评估、排序和监控气候相关机遇的流程，包括：
- •是否使用气候情景分析帮助识别机遇
- •机遇评估的方法和标准
- •机遇优先级排序的依据
与整体风险管理整合
披露气候风险和机遇管理流程在多大程度上以及如何融入企业的整体风险管理流程
整合披露选项
企业针对可持续风险和机遇进行统一管理的，可以进行整合披露，无须重复披露气候相关信息
第四部分：指标和目标（第26-46条）
指标和目标方面的披露目标，是使可持续信息基本使用者了解企业在气候相关风险和机遇方面的绩效，包括企业自身设定的目标的进展和国家法律法规要求企业实现的目标的进展。
1. 温室气体排放
范围一、二、三排放量（tCO₂e）
2. 物理风险敞口
易受物理风险影响的资产/业务金额和百分比
3. 转型风险敞口
易受转型风险影响的资产/业务金额和百分比
4. 气候机遇
与气候机遇有关的资产/业务金额和百分比
5. 资本配置
针对气候风险和机遇的资本支出、融资或投资金额
6. 内部碳定价
每吨温室气体排放的内部价格
7. 薪酬
高级管理人员薪酬是否以及如何考虑气候相关因素
| 范围 | 定义 | 核算要点 |
|---|---|---|
| 范围一 | 企业拥有或控制的排放源产生的直接排放 | 分别披露合并企业和其他被投资方排放 |
| 范围二 | 外购电力、蒸汽、供暖或制冷产生的间接排放 | 必须披露基于位置的排放； 可选披露基于市场的排放 |
| 范围三 | 价值链中发生的其他间接排放（15个类别） | 基于价值链确定类别； 优先使用直接计量数据 |
核算依据（第30条）
应依据国家相关部门制定的企业碳排放核算标准。在国家标准尚未发布的领域，可参照《温室气体核算体系》（GHG Protocol）。
行业应用专题：三大典型行业的差异化实施路径
行业特殊挑战
- • 双重角色矛盾：火电企业既是高排放主体，又承担电网调峰保供责任
- • 资产搁浅风险：中国煤电装机仍有11亿千瓦，平均机龄不足15年
- • 政策依赖度高：电价、碳价、可再生能源补贴政策直接决定盈利模式
行业特定指标
- • 供电碳排放强度（gCO₂/kWh）
- • 清洁能源装机占比
- • 供电煤耗（g/kWh）
- • 弃风弃光率
- • 储能配置比例
范围三特殊处理
售出电力的使用排放已在范围一中核算（发电环节直接排放），无须重复计入范围三第11类"售出产品的使用"
实操工具包
第二章 治理（12项）
第三章 战略（核心检查项）
第五章 指标和目标（核心检查项）
配套政策展望：未来3年监管演进路线图
Q1-Q2
《基本准则》修订，明确"重要性"判断标准
H2
行业应用指南（第一批）：电力、钢铁、水泥、化工
全年
约500家企业试点自愿披露
年底
《可持续信息鉴证准则》征求意见稿
企业行动建议
上市公司/大型国企应在2025年年报中试披露；中小企业关注行业应用指南
Q1
强制披露范围公告
预计分类：A+H股上市公司、控排企业、大型国企
Q2
准则正式版发布（去掉"试行"字样）
H2
首批强制披露开始（2026年报为首个报告期）
全年
后续准则发布：生物多样性、社会、治理
监管执法机制
初期以督促整改为主；中期（2028-2030）启动行政处罚；远期引入民事赔偿责任
国际协同
- • 中欧绿色分类目录互认（2027年）
- • ISSB与中国准则等效性评估（2028年）
- • 中国碳市场与欧盟CBAM数据对接
监管升级方向
- • 扩大强制范围至规上企业
- • 强制披露范围三排放
- • 强化法律责任
全国统一碳数据平台（预计2028年建成）
企业碳排放数据自动汇总，与税务、海关、金融监管系统联通，减少重复填报
术语表（准则附录）
参考资源
六大行业ESG披露案例
了解不同行业如何识别气候相关风险和机遇，以及编制符合港交所要求的ESG报告
某光伏制造集团
目标: 2030年供应链减排50%
某重型装备制造集团
目标: 2035年运营净零排放
某大型商业银行
目标: 2050年净零融资
某大型食品饮料集团
目标: 2040年全价值链碳中和
某综合物流服务集团
目标: 2050年净零排放
某新能源汽车集团
目标: 2040年全价值链净零