中国企业欧盟CBAM与新电池法案合规指南
从"报告义务"转向"财务清缴"——帮助中国出口企业掌握欧盟碳边境调节机制与新电池法的合规要求
欧盟碳边境调节机制（CBAM）为期两年的过渡期即将于2025年12月底正式结束。从2026年1月1日起，CBAM将进入正式实施阶段，进口商必须开始购买CBAM证书。
与此同时，欧盟《新电池法》的电动汽车电池碳足迹声明已于2025年2月18日强制执行，供应链尽职调查义务已于2025年8月18日生效。
欧盟CBAM机制：从"报告义务"转向"财务清缴"
从2026年1月1日起，CBAM将从单纯的数据收集转变为实质性的碳关税征收。欧盟进口商（即"授权申报人"）必须购买并清缴与其进口产品隐含碳排放量相等的"CBAM证书"。
证书价格锚定
CBAM证书价格与欧盟排放交易体系（EU ETS）二级市场配额的周平均拍卖价格动态挂钩。若2026年EU ETS碳价维持在€80-€100/吨高位，高碳产品的出口成本将显著飙升。
免费配额削减
欧盟跟随内部企业免费配额的削减进度逐步增加征收比例。2026年仅征收约2.5%，但该比例将逐年加速上升，直至2034年实现100%覆盖。
违规处罚
未能按时、足额清缴证书的进口商，将面临按当期EU ETS碳价三倍计算的罚款，且仍需补缴证书。累计违规可能导致进口资质被取消。
一项关键条款值得中国企业关注：若出口国已征收碳税或碳排放配额费用，可凭有效凭证申请CBAM证书抵扣。具体要求包括：
- •提供国内碳价支付证明（如碳配额清缴记录、碳税完税凭证）
- •证明该碳价未获得任何退款或补贴
- •碳价必须与出口产品的实际隐含碳排放直接关联
欧盟新电池法：全生命周期碳管理与供应链尽责
碳足迹声明强制生效
所有电动汽车电池（EV电池）、轻型交通工具电池（LMT电池）、工业可充电电池（容量>2kWh）需公开碳足迹声明
供应链尽职调查义务生效
经济运营商需建立供应链尽职调查政策，覆盖电池原材料（钴、锂、镍、天然石墨）的采购
碳足迹等级标签
电池必须加贴碳足迹性能等级标签
数字电池护照上线
每块电池需配备唯一数字护照（通过二维码访问），包含制造商、材料来源、碳足迹、回收信息等
碳足迹阈值生效
超过欧盟设定碳足迹最大阈值的电池将被禁止在欧盟市场销售
碳足迹计算
- • 须使用欧盟指定的计算方法学（基于PEF方法）
- • 覆盖从原材料提取到电池生产的全生命周期
- • 2027年起需由第三方验证机构认证
供应链尽责
- • 识别并评估原材料供应链中的社会与环境风险
- • 建立风险缓解与补救措施
- • 每年发布尽职调查报告
再生材料要求
- • 2031年起：钴16%、锂6%、镍6%再生含量
- • 2036年起：钴26%、锂12%、镍15%再生含量
- • 需提供可追溯的再生材料证明
数字电池护照
- • 唯一标识符与二维码
- • 公开层（消费者可访问）与受限层（监管机构）
- • 实时更新电池健康状态与维修记录
碳排放核算技术路径
核算边界
- • 直接排放（范围1）：高炉、转炉、电弧炉燃烧排放
- • 间接排放（范围2）：外购电力、热力
- • 前驱体排放：铁矿石、煤炭、石灰石开采加工
数据要求
- • 优先使用实测数据（实际生产数据）
- • 过渡期可使用CBAM默认值（但将逐步收紧）
- • 2025年7月1日起，默认值将调整为同类产品最高排放区间
关键排放源
- • 电解过程直接排放（阳极效应、阳极消耗）
- • 电力消耗（电解铝为高耗电行业）
- • 氧化铝生产排放（前驱体）
电力因子选择
- • 可使用实际电力来源的排放因子
- • 水电、核电等低碳电力可显著降低碳足迹
- • 需提供电力来源证明（如绿电证书）
生命周期阶段
- • 原材料获取（采矿、精炼）
- • 前驱体与活性材料生产
- • 电芯制造与组装
- • 运输与分销
方法学要求
- • 须遵循欧盟委员会授权法案规定的计算规则
- • 基于产品环境足迹（PEF）方法
- • 功能单位：1kWh电池容量
行业特定合规策略
短期（2025-2026）
- • 建立产品级碳核算体系
- • 准备实测数据替代默认值
- • 与欧盟进口商协调数据报送流程
中期（2027-2030）
- • 投资低碳技术改造（如电弧炉、氢冶金）
- • 提高可再生能源使用比例
- • 探索绿色溢价定价策略
供应链管理
- • 建立原材料溯源系统
- • 对上游供应商开展碳数据采集
- • 优先选择已通过第三方认证的供应商
数字化准备
- • 部署电池护照IT基础设施
- • 集成MES/ERP与碳核算系统
- • 确保数据安全与隐私合规
成本传导与商业策略
成本影响估算
| 产品类型 | 碳强度参考 | €80碳价下成本增加 | 价格影响 |
|---|---|---|---|
| 热轧钢卷 | ~2.0 tCO₂/t | €160/吨（2034年100%时） | 约20-25% |
| 原铝 | ~12 tCO₂/t | €960/吨（2034年100%时） | 约40-50% |
| 动力电池 | ~80 kgCO₂/kWh | 受阈值限制可能禁售 | 市场准入风险 |
商业应对策略
绿色溢价策略
投资低碳技术，打造"绿色产品"品牌，向欧洲客户传递低碳价值，获取价格溢价。
供应链本地化
在欧盟或低碳电力地区（如北欧）设立生产基地，规避CBAM成本。
碳价对冲
利用碳金融工具（如EU ETS期货）对冲碳价波动风险。
中国企业竞争力重构路径
从"成本中心"到"价值中心"
- •将CBAM合规投入转化为低碳竞争力投资
- •利用碳数据透明度增强客户信任
- •开发碳足迹差异化产品线
政策协同机遇
- •中国碳市场扩容（水泥、电解铝）可增加抵扣空间
- •国内绿电交易发展支持可再生能源使用证明
- •中欧碳市场互认可能性的长期布局
政策协同与风险管理
主要风险领域
数据合规风险
碳排放数据不准确或无法验证，可能导致使用惩罚性默认值或面临欺诈指控。
供应链断裂风险
上游供应商无法提供合规数据，可能影响产品欧盟市场准入。
政策变动风险
CBAM产品范围可能扩大，碳足迹阈值可能收紧。需建立政策监测机制。
碳价波动风险
EU ETS碳价波动直接影响CBAM成本，需考虑对冲策略。